La Conferencia de Bonn se está convirtiendo cada vez más en una reunión política, con menos intentos de concesiones, amenazas y bloqueos del debate, que están empezando a obstaculizar el proceso, comenzando con los enfrentamientos por la propia aprobación del orden del día. Esto la ha transformado en una reunión con decisiones más procedimentales que no logran alcanzar un consenso sobre los aspectos técnicos que facilitarían las negociaciones durante las dos semanas en Dubái. Lamentablemente. Sin embargo, en muchos puntos del orden del día, se observa un progreso en el debate, con las partes expresando sus posiciones y los elementos de una decisión de la COP esbozados con mayor claridad en una "nota informal", que sirve para dejar constancia de la reunión y así reducir el tiempo dedicado a escuchar discursos repetidos.

La Conferencia de Bonn podría haber allanado mucho más el camino para la COP 28, pero quizás esto también sea un reflejo de los tiempos que corren: los debates sobre el clima se están volviendo cada vez más complejos y politizados. En esta nueva fase de implementación del Acuerdo de París, las conversaciones se torna reales y difíciles: ¿qué hacer con las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) que no alcanzan el nivel de ambición necesario? ¿Quién financiará la implementación del Acuerdo de París? Estos son los debates que impregnan todas las instancias y todos los foros de negociación, desde talleres hasta diálogos técnicos.

Mitigación y Adopción de la Agenda: ¡Una vez más, la Conferencia de Bonn se ve afectada por conflictos en la agenda! En esta ocasión, las consecuencias fueron casi desastrosas, pudiendo haber dejado prácticamente en la nada las dos semanas de trabajo en Bonn. Como saben, lo primero que se debe hacer antes de comenzar una reunión de trabajo es que todos se pongan de acuerdo sobre la agenda, la lista de temas a tratar. La Unión Europea solicitó que se incluyera en la agenda el debate sobre el Programa de Trabajo de Mitigación, aunque claramente no existía un mandato de la COP anterior para que el tema se abordara en esta reunión intermedia de Bonn, sino solo directamente en la COP 28 y otros talleres a lo largo del año. Para la UE, sin embargo, debatir el tema ahora, en preparación para la COP, era fundamental. El grupo de países en desarrollo (G77) argumentó que existen otras agendas prioritarias y, en respuesta, propuso incluir un nuevo punto sobre financiación, quejándose de que la cuestión de la financiación también es fundamental y no se había incluido adecuadamente en la agenda. Solo en vísperas de la finalización de la conferencia las partes decidieron llegar a un compromiso y finalmente adoptar la agenda sin los nuevos puntos sobre mitigación y financiación. A pesar de la falta de consenso entre los países sobre la agenda de la reunión, se celebraron cuatro rondas de negociaciones sobre el Programa de Mitigación. El tema de la mitigación también se abordó incidentalmente en otros puntos del orden del día, como la Transición Justa, las medidas de respuesta y la evaluación global del Acuerdo de París.

Adaptación: Dentro del tema de la adaptación, hubo al menos cuatro puntos en la agenda, pero el punto culminante fueron los debates sobre la meta global de adaptación. Un programa iniciado en la COP de Glasgow estableció el año 2024 como fecha límite para definir una Meta Global de Adaptación. Sin embargo, el progreso para alcanzar esta definición, las métricas a considerar y la forma de medir el logro de esta meta a lo largo del tiempo ha sido muy lento. En la Conferencia de Bonn, los países en desarrollo presentaron propuestas más concretas sobre cómo medir este objetivo de adaptación, pero encontraron mucha resistencia por parte de los países desarrollados. Solo en el último día de la Conferencia las partes lograron llegar a un acuerdo para llevar a la COP 28 un documento informal que contiene las opiniones expresadas por los países durante la reunión, para que sirva como punto de partida para los debates en Dubái. Este texto informal incluye, entre otras cosas, propuestas sobre cómo desarrollar la meta global de adaptación, sus indicadores y métricas, y las prioridades globales de adaptación.

Pérdidas y Daños: El único punto en la agenda formal de negociación sobre pérdidas y daños en la Conferencia de Bonn fue la puesta en marcha de la denominada Red de Santiago sobre Pérdidas y Daños, una plataforma que conectará y catalizará la asistencia técnica de diferentes actores para ayudar a los países y comunidades que sufren pérdidas y daños climáticos. El punto principal de debate dentro de esta agenda fue la cuestión de quién asumiría la secretaría de esta iniciativa, que tendrá la función de coordinar la Red. Los candidatos fueron, por un lado, la propuesta presentada por el Banco de Desarrollo del Caribe —una solicitud de la región de América Latina y el Caribe, que no suele recibir ni albergar organismos y agencias vinculados a la ONU o a la CMNUCC específicamente— y, por otro, la propuesta del consorcio entre dos organizaciones del sistema de la ONU: la UNDRR y la UNOPS. También se esperaba que las partes discutieran los arreglos necesarios para la puesta en marcha de la Red y definieran las vías a seguir. Hasta el último momento, este fue un tema muy divisivo y, lamentablemente, no fue posible llegar a un consenso. La continuación de este debate y la toma de decisiones se pospusieron hasta la COP 28, y en la nota a pie de página se hace referencia al borrador del documento que refleja estos debates.

Transición Justa: El debate sobre el recién creado Programa de Trabajo para la Transición Justa fue productivo, con una amplia participación de las partes, pero aún con posturas muy diferentes sobre la definición y el alcance del trabajo de transición justa en el marco de la CMNUCC. El tema termina confundiéndose en cierta medida con la agenda de "medidas de respuesta", que aborda los impactos derivados de la implementación de políticas, programas y acciones de mitigación por parte de las Partes para combatir el cambio climático, que a menudo pueden causar pérdidas económicas y comerciales a los países en desarrollo. Por lo tanto, esta agenda también podría entenderse como relacionada con el derecho de los países en desarrollo a una transición justa, reconociendo la naturaleza gradual de su proceso de diversificación económica. Esta agenda incluye cuestiones como las recientes iniciativas de impuestos fronterizos al carbono, como el CBAM de la Unión Europea. En cuanto al punto del orden del día sobre Medidas de Respuesta, se decidió que cualquier superposición entre las actividades relacionadas con el tema de las medidas de respuesta —incluso dentro del Comité de Medidas de Respuesta de Katowice— y las actividades del Programa de Trabajo para la Transición Justa se abordará en la agenda del plan de trabajo de medidas de respuesta en la COP28. Finalmente, las discusiones quedaron registradas en una nota informal, que servirá de base para el inicio de las negociaciones para la adopción de una decisión en la COP28. Además, se celebrará otro taller la semana anterior a la COP28, con la participación de las partes y los observadores.

Transparencia: Los puntos del orden del día sobre transparencia en la Conferencia de Bonn abordaron las necesidades de los países en desarrollo para llevar a cabo sus informes en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Acuerdo de París. El objetivo era promover un debate sobre la necesidad de mejorar el apoyo financiero, el desarrollo de capacidades y la transferencia de tecnología para que los países en desarrollo puedan presentar sus informes, en especial el Informe Bianual de Transparencia (IBT), la nueva modalidad de presentación de informes introducida por el Acuerdo de París, más rigurosa y exigente para estos países, que debe presentarse antes de finales de 2024. La Conferencia de Bonn se centró principalmente en cómo mejorar el acceso, los flujos y los procedimientos de financiación para garantizar un acceso rápido y continuo a estos recursos. No se llegó a ninguna conclusión sobre este tema en la Conferencia de Bonn, y la cuestión se remitió a la COP28 sin que se produjera ningún avance formal.

Mercados de carbono: Los debates sobre el Artículo 6 del Acuerdo de París en la Conferencia de Bonn se centraron en aspectos altamente técnicos del diseño del proceso de autorización, transferencia, registro y trazabilidad de las ITMO y las Reducciones de Emisiones del Artículo 6.4; así como en el proceso de presentación de informes para estas transacciones y los ajustes correspondientes, y cómo se revisará y transparentará esta información. En lo que respecta específicamente al Mecanismo del Artículo 6.4, que pretende suceder al Mecanismo de Desarrollo Limpio, el debate técnico se circunscribe más al trabajo del Órgano de Supervisión, que aprueba los proyectos, las metodologías y la emisión de las Reducciones de Emisiones del Artículo 6.4. Este órgano celebró su tercera reunión del año pocos días antes del inicio de la Conferencia de Bonn y se espera que presente sus recomendaciones sobre el desarrollo de metodologías y la consideración de las actividades de eliminación de GEI a la COP a finales de año. La conclusión del trabajo en Bonn estuvo marcada por la definición de una serie de actividades técnicas adicionales en preparación para la adopción de decisiones en la COP, incluyendo informes técnicos que elaborará la Secretaría, un taller en línea y comunicaciones aceptadas de las partes y los observadores sobre estos temas, así como la preparación de un manual de orientación para completar los informes y el progreso del programa de creación de capacidad sobre el Artículo 6 que está desarrollando la Secretaría de la CMNUCC. Considerando las relaciones entre los instrumentos de mercado de los Artículos 6.2 y 6.4 —el proceso de autorización, que se produce en ambos instrumentos; y la conexión entre el registro del Artículo 6.2 y el registro del Artículo 6.4— se decidió que habrá sesiones conjuntas para debatir estos temas desde la perspectiva de ambos Artículos, antes y durante la COP 28. Las diversas opiniones de los países sobre cómo deberían funcionar estos flujos y el contenido de los informes y las actividades de revisión se incorporaron en una nota informal. Con base en esta nota y los resultados de todo este trabajo técnico, se solicitó al presidente del SBSTA que preparara un documento informal que esbozara una propuesta de decisión para su adopción en la COP28. En otras palabras, en la COP28 se debería retomar el tema, logrando avances significativos para obtener un proyecto de decisión que se negociaría entre las partes.

Financiamiento: El único punto del orden del día de negociación que involucraba específicamente financiamiento climático fue la segunda revisión de las funciones del Comité Permanente de Finanzas, cuya función principal es asistir a la Conferencia de las Partes en materia de financiamiento climático, con el fin de fortalecer el organismo e identificar oportunidades de mejora. La Secretaría de la CMNUCC recibió el encargo de preparar un informe que evaluara la estructura del Comité y el trabajo realizado hasta la fecha. Los debates en Bonn tuvieron como objetivo considerar posibles recomendaciones adicionales para el trabajo que realizará la Secretaría. Algunas de estas recomendaciones adicionales incluyeron la consideración de la representación de género y geográfica de los miembros del Comité; la carga de trabajo y los plazos de entrega; la interacción del Comité con otros órganos constituidos y partes interesadas, así como la transparencia en los procesos de toma de decisiones. Paralelamente, tuvo lugar el 6.º Diálogo Técnico sobre la Nueva Meta Global Cuantificada para el financiamiento climático, cuyo objetivo es identificar los elementos para establecer la cantidad de financiamiento climático necesaria para lograr los objetivos del Acuerdo de París. Se presentará un resumen de los debates y se remitirá a la COP 28 en Dubái para la evaluación del trabajo. Uno de los principales puntos de divergencia en estos diálogos fue si el objetivo debía considerar el volumen de recursos financieros provenientes del sector privado, con una clara oposición entre países desarrollados y en desarrollo. Por un lado, se argumentó que el sector privado no es signatario del Acuerdo de París, que asigna exclusivamente a los países desarrollados la obligación de asumir la carga de la financiación climática. Por otro lado, se enfatizó el poder regulador del Estado para movilizar al sector privado y contribuir a los esfuerzos internacionales de financiación climática.

Balance Mundial: El Balance Mundial sobre la implementación del Acuerdo de París es un tema clave en la agenda de la CMNUCC este año, ya que el primer Balance Mundial concluirá en la COP 28, una experiencia sin precedentes en las negociaciones. El objetivo es evaluar el progreso colectivo de los países en la implementación de sus compromisos y comprender qué más se necesita. Los resultados deben servir de base para las acciones futuras de los países en el marco del Acuerdo de París, incluida la actualización de sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC). En Bonn, concluyó el último diálogo técnico. Estos diálogos se llevan a cabo mediante mesas redondas, talleres y diversas formas de participación. Al mismo tiempo, el Balance Mundial fue un punto de la agenda de las negociaciones para definir el formato del resultado de este proceso y cómo debería operacionalizarse para garantizar eficazmente que las Partes consideren los resultados del Balance Mundial al actualizar sus NDC. Uno de los puntos de mayor divergencia fue cómo debería reflejarse la financiación en este borrador, vinculándola al objetivo del Artículo 2.1.c del Acuerdo de París, que aborda de manera más amplia la transformación de los flujos financieros hacia la descarbonización y la resiliencia climática. En definitiva, las partes acordaron reconocer un documento con un marco indicativo preliminar para la decisión que se adoptará en la COP 28, que incluye opciones sobre cómo abordar la cuestión de la financiación.