El 8 de agosto de 2025 se promulgó la Ley Federal N° 15.190/2025 (“Ley General de Licencias”), que regula la concesión de licencias ambientales, tras años de debates sobre diversos proyectos de ley relacionados con el tema. La creación de una ley que regulara integralmente la concesión de licencias ambientales en Brasil respondía a una legítima expectativa de diferentes sectores, que buscaban mayor seguridad jurídica y la estandarización nacional de uno de los procesos más complejos y burocráticos de la Administración Pública, pero que brinda mayor seguridad en la protección del medio ambiente.

Sin embargo, la Ley General de Licencias abordó puntos controvertidos que en ocasiones carecen de fundamento jurídico y vulneran importantes disposiciones constitucionales. Tras la promulgación de la ley, el Presidente de la República vetó 63 disposiciones, según se anunció mediante el Mensaje N.° 1.097/2025. Aun así, persisten algunas deficiencias legales.

Además de los vetos, el Poder Ejecutivo presentó el Proyecto de Ley N.° 3834/2025 al Congreso Nacional, cuyo objetivo es modificar varias disposiciones de la ley recientemente publicada para intentar armonizar los intereses de los distintos poderes del Estado. Asimismo, promulgó la Medida Provisional N.° 1308, de 8 de agosto de 2025, que crea la Licencia Ambiental Especial y que, al momento de redactar este informe, ya contaba con 833 enmiendas en el Congreso Nacional.

Esta Nota Técnica, preparada por el equipo de LACLIMA, tiene como objetivo analizar la Ley General de Licencias desde la perspectiva técnica del Derecho Ambiental, considerando dos enfoques: primero, la constitucionalidad de la ley, considerando las disposiciones de la Constitución Federal y los principios del Derecho Ambiental involucrados; segundo, desde la perspectiva de la convencionalidad, considerando diferentes instrumentos internacionales de los que Brasil es parte.

En definitiva, esta nota técnica tiene como objetivo brindar apoyo jurídico a cualquier persona interesada en la constitucionalidad de la legislación mencionada. Su propósito no es agotar el tema de la Ley General de Licencias, sino únicamente abordar sus principales puntos de conflicto constitucional y su armonización con los tratados internacionales vinculantes en Brasil.

Documento elaborado por: André Castro Santos y André Ferreira de Castilho

DOI : https://doi.org/10.63806/7